Theo đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga, trong lịch sử phát triển văn hóa nhân loại, nhận định kèo nhà cái ra đời như một loại thiết chế văn hóa được hiểu một cách phổ biến là nơi lưu giữ các giá trị vật chất và tinh thần tiêu biểu thuộc về quá khứ của một lĩnh vực, một nền văn hóa cộng đồng, rộng hơn là của nhân loại.

Các giá trị vật chất và tinh thần tiêu biểu thuộc về quá khứ được nhận định kèo nhà cái trưng bày, giới thiệu thông qua hệ thống các tài liệu hiện vật gốc có giá trị nhiều mặt hay một mặt như giá trị lịch sử - văn hóa - khoa học, thẩm mỹ... Đây là những bằng chứng xác thực, khách quan không thể làm lại, không thể tự sáng tạo ra theo ý chủ quan của con người.

Ở Việt Nam hiện nay, các nhận định kèo nhà cái đã ngày càng khẳng định vị thế của mình trong hệ thống thiết chế văn hóa của đất nước, góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước giao cho trong công tác giáo dục truyền thống yêu nước, tinh thần dũng cảm kiên cường đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, ý thức giữ gìn, tôn vinh bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời đáp ứng nhu cầu phổ biến kiến thức khoa học và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của công chúng. Bảo tàng trở thành nơi gìn giữ những di sản vật chất và tinh thần về lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam, là trung tâm thông tin, là trường học và là địa chỉ văn hóa của công chúng.

Tính đến hết năm 2023, Việt Nam đã có tổng số 181 nhận định kèo nhà cái bao gồm: 127 nhận định kèo nhà cái công lập (04 nhận định kèo nhà cái quốc gia thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 07 nhận định kèo nhà cái chuyên ngành thuộc các bộ, ngành Trung ương, 36 nhận định kèo nhà cái thuộc các đơn vị trực thuộc bộ, ngành, 80 nhận định kèo nhà cái cấp tỉnh) và 70 nhận định kèo nhà cái ngoài công lập. Tổng số hiện vật khoảng trên 4 triệu, trong đó có 265 bảo vật quốc gia được Thủ tướng Chính phủ công nhận.

Trong những năm gần đây, số lượng khách tham quan nhận định kèo nhà cái có sự biến động rất lớn. Đỉnh cao là các năm 2018 và 2019 với tổng số khách tham quan nhận định kèo nhà cái (bao gồm cả khách tham quan trưng bày chuyên đề, triển lãm lưu động) đạt trên 17 triệu lượt.

Theo đại biểu, nhận định kèo nhà cái là một trong những điểm đến tiềm năng, có khả năng thu hút lượng khách tham quan trong nước và nước ngoài. Nếu được quan tâm và đầu tư đúng mức, hệ thống nhận định kèo nhà cái sẽ phát huy tối đa các giá trị vốn có, góp phần lưu giữ và phát triển các giá trị văn hóa, lịch sử và là một trong những điểm đến để thu hút, phát triển du lịch.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga cho biết, Luật Di sản Văn hóa hiện hành quy định về nhận định kèo nhà cái tại Mục 2, Chương 4. Trong đó, tại Điều 47 Luật quy định: "Hệ thống nhận định kèo nhà cái bao gồm nhận định kèo nhà cái công lập và nhận định kèo nhà cái ngoài công lập".

Có thể thấy, Luật đã thừa nhận mô hình nhận định kèo nhà cái ngoài công lập. Tuy nhiên, ngoài quy định này, hầu hết trong Luật hiện hành không có một quy định riêng nào dành cho nhận định kèo nhà cái ngoài công lập. Các yêu cầu đối với nhận định kèo nhà cái công lập và nhận định kèo nhà cái ngoài công lập là như nhau. Việc không có những quy định, ưu đãi riêng dành cho mô hình nhận định kèo nhà cái ngoài công lập là một trong những khó khăn dẫn tới mô hình nhận định kèo nhà cái tư nhân khó phát triển.

Theo đại biểu, xét về mặt kinh tế, kinh doanh hoạt động nhận định kèo nhà cái không phải là một ngành thu hút nhà đầu tư, bởi trong bối cảnh hiện nay, lợi nhuận đem lại từ kinh doanh hoạt động nhận định kèo nhà cái chưa cao (trừ một số nhận định kèo nhà cái nổi bật, có vị trí thuận lợi nằm tại các điểm du lịch vốn đã đông khách tham quan).

Vì vậy, nhà đầu tư cho hoạt động nhận định kèo nhà cái thường là những người có đam mê, tâm huyết, xuất phát từ mong muốn lan tỏa, gìn giữ, phát huy các giá trị văn hóa. Đó có thể là những tổ chức, doanh nghiệp, có thể là những cá nhân đơn thuần am hiểu và yêu thích một lĩnh vực nào đó, có điều kiện sưu tầm và trưng bày các hiện vật. Việc không có những quy định riêng đối với nhận định kèo nhà cái tư nhân, mà đặt ra quá nhiều các yêu cầu về pháp lý, phương thức hoạt động giống như với một nhận định kèo nhà cái công lập sẽ trở thành rào cản để phát triển loại hình này.

Do đó, theo đại biểu, trong lần sửa đổi Luật Di sản văn hóa, cần nghiên cứu, xem xét, xây dựng các chính sách, quy định riêng đối với nhận định kèo nhà cái tư nhân, để phát huy và phát triển loại hình này trong thời gian tới.

Trong dự thảo Luật Di sản văn hóa (sửa đổi), nhận định kèo nhà cái tư nhân được quy định tại Chương VI. So với Luật Di sản văn hóa hiện hành, dự thảo Luật Di sản văn hóa (sửa đổi) đã chú trọng hơn tới nhận định kèo nhà cái tư nhân. Nếu trong Luật Di sản văn hóa hiện hành nhận định kèo nhà cái chỉ được thiết kế trong một mục (mục 3 Chương IV) thì trong dự thảo Luật sửa đổi, nhận định kèo nhà cái đã được tách ra thành một chương riêng với 14 Điều.

Tuy nhiên, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga cho rằng, nhận định kèo nhà cái tư nhân vẫn chưa được đề cập một cách đúng mức. Dự thảo vẫn chủ yếu quy định về nhận định kèo nhà cái công lập, nhiệm vụ của nhận định kèo nhà cái, điều kiện thành lập nhận định kèo nhà cái công lập, đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình kiến trúc, hạ tầng kĩ thuật, trưng bày trong nhà, ngoài trời của nhận định kèo nhà cái công lập, xếp hạng nhận định kèo nhà cái công lập, thẩm quyền xếp hạng nhận định kèo nhà cái công lập. Trong khi đó, các quy định về nhận định kèo nhà cái tư nhân chưa xuất hiện nhiều và một số quy định còn chưa rõ nét.

Dự thảo Luật tiếp tục kế thừa Luật Di sản văn hóa hiện hành, phân chia hệ thống nhận định kèo nhà cái ra thành nhận định kèo nhà cái công lập và nhận định kèo nhà cái ngoài công lập. Bảo tàng ngoài công lập do "tổ chức, cá nhân Việt Nam" hoặc "tổ chức, cá nhân nước ngoài" đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động và được tổ chức theo mô hình doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp ngoài công lập hoặc mô hình khác (khoản 2 Điều 64 của dự thảo).

Như vậy, theo đại biểu, nhận định kèo nhà cái tư nhân là nhận định kèo nhà cái ngoài công lập do "cá nhân Việt Nam" hoặc "cá nhân nước ngoài đầu tư", mà hai khái niệm "cá nhân Việt Nam" hoặc "cá nhân nước ngoài" còn mơ hồ. "Cá nhân Việt Nam" nên hiểu như thế nào, là công dân Việt Nam hay là người có quốc tịch Việt Nam, đang sinh sống tại Việt Nam. Tương tự, "cá nhân nước ngoài" cũng là một khái niệm không dễ xác định nội hàm chính xác và không thống nhất với các khái niệm trong hệ thống pháp luật Việt Nam.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga cho rằng, hiện nay, ở Việt Nam nhận định kèo nhà cái tư nhân còn khá hiếm hoi, mặc dù chúng ta có rất nhiều các cá nhân sưu tầm cổ vật. Số lượng nhận định kèo nhà cái tư nhân thống kê được ở Việt Nam trong thời điểm này chỉ đếm được trên đầu ngón tay. Sự hiếm hoi đó do rất nhiều nguyên nhân như chưa có đủ hành lang pháp lý để thành lập nhận định kèo nhà cái tư nhân, thiếu cơ chế khuyến khích ưu đãi để thành lập, hoạt động hạn chế nên chưa phổ biến và ít người biết tới.

Tuy ít tỏi nhưng nhận định kèo nhà cái tư nhân đã, đang và có vai trò vô cùng quan trọng trong việc sưu tập gìn giữ bảo quản và phát huy giá trị của di sản văn hóa. Nhiều nhận định kèo nhà cái tư nhân sở hữu những di sản vô cùng giá trị. Có thể kể đến Bảo tàng nhiếp ảnh Lai Xá do một cá nhân của làng Lai Xá, Hà Nội thành lập với gần 500 hiện vật quý về lịch sử phát triển nghề nhiếp ảnh của làng nói riêng và của Việt Nam nói chung; Bảo tàng y học của ông Lê Khắc Tâm ở Thành phố Hồ Chí Minh; Bảo tàng mỹ thuật họa sĩ Phan Thị Ngọc Mỹ ở Hà Nội…

Khi chưa có bất cứ cơ chế ưu đãi nào, các nhận định kèo nhà cái tư nhân phải hoàn toàn tự lo kinh phí từ nguồn đầu tư của các cá nhân, dẫn tới những khó khăn trong việc tổ chức trưng bày, bảo quản hiện vật, đón khách tham quan. Đây cũng là điểm nghẽn trong quá trình phát triển của các nhận định kèo nhà cái tư nhân. Nhiều bộ sưu tập quý giá của các cá nhân vẫn chỉ là sưu tập của cá nhân, chưa phát huy được giá trị, không có điều kiện để trưng bày rộng rãi.

"Bởi vậy, khi sửa đổi Luật Di sản văn hóa, rất cần có những quy định cụ thể, thiết thực để phát triển nhận định kèo nhà cái tư nhân. Trong đó, cần thiết phải có những quy định riêng cho nhận định kèo nhà cái tư nhân: từ điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập, hoạt động, cho đến các chính sách ưu đãi của Nhà nước để phát triển nhận định kèo nhà cái tư nhân.

Có như vậy, chúng ta mới đảm bảo được những điều kiện cần thiết nhất để nhận định kèo nhà cái tư nhân phát huy giá trị, đóng góp tích cực vào việc gìn giữ và phát huy các giá trị di sản văn hóa của quốc gia", đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga bày tỏ./.