Ảnh minh họa. (Nguồn: TTXVN)

NGHỊ QUYẾT CỦA BỘ CHÍNH TRỊ

về phát triển nhận định kèo nhà cái trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

___________



I- Tình hình



Mười lăm năm qua, ngành nhận định kèo nhà cái đã có bước phát triển rõ rệt và đạt được n hững kết quả quan trọng, rất đáng khích lệ. Tốc độ tăng trưởng khách du lịch quốc tế đạt 10,2%/năm, khách du lịch nội địa đạt 11,8%/năm. Năm 2016, số lượng khách du lịch quốc tế đạt 10 triệu lượt người, tăng hơn 4,3 lần so với năm 2001; khách du lịch nội địa đạt 62 triệu lượt người, tăng 5,3 lần so với năm 2001; đóng góp trực tiếp ước đạt 6,8% GDP, cả gián tiếp và lan tỏa đạt 14% GDP. Hạ tầng du lịch và cơ sở vật chất kỹ thuật ngành nhận định kèo nhà cái ngày càng phát triển. Loại hình sản phẩm, dịch vụ du lịch ngày càng phong phú và đa dạng. Chất lượng và tính chuyên nghiệp từng bước được nâng cao. Lực lượng doanh nghiệp du lịch lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, tạo được một số thương hiệu có uy tín ở trong nước và quốc tế. Bước đầu hình thành một số địa bàn và khu du lịch trọng điểm.



Sự phát triển của ngành nhận định kèo nhà cái đã và đang góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xuất khẩu tại chỗ; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, tài nguyên thiên nhiên; tạo nhiều việc làm, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh quá trình hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam .



Tuy nhiên, ngành nhận định kèo nhà cái còn một số hạn chế, yếu kém. nhận định kèo nhà cái phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và kỳ vọng của xã hội. Sản phẩm du lịch chưa thực sự hấp dẫn và có sự khác biệt, khả năng cạnh tranh chưa cao. Chất lượng dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu. Hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch chưa cao. Môi trường du lịch, an toàn thực phẩm và an toàn giao thông còn nhiều bất cập. Công tác xúc tiến quảng bá du lịch còn nhiều hạn chế về nguồn lực, sự phối hợp và tính chuyên nghiệp, hiệu quả chưa cao. Nguồn nhân lực du lịch vừa thiếu vừa yếu. Doanh nghiệp du lịch chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa; vốn, nhân lực và kinh nghiệm quản lý còn hạn chế. Vai trò của cộng đồng trong phát triển du lịch chưa được phát huy.



Nguyên nhân chủ yếu của những h ạn chế, yếu kém nêu trên là do các cấp, các ngành chưa thực sự coi nhận định kèo nhà cái là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa và hội nhập quốc tế cao, mang nội dung văn hóa sâu sắc; thiếu chính sách quốc gia phù hợp để nhận định kèo nhà cái phát triển theo đúng tính chất của một ngành kinh tế vận hành theo quy luật thị trường. Thể chế, chính sách phát triển nhận định kèo nhà cái chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, vẫn còn nặng tư tưởng bao cấp. Sự phối hợp liên ngành, liên vùng hiệu quả còn thấp; đầu tư còn dàn trải, chưa huy động được nhiều nguồn lực của xã hội cho phát triển nhận định kèo nhà cái. Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái chưa được quan tâm đúng mức.



II- Quan điểm, mục tiêu



1- Quan điểm



- Phát triển nhận định kèo nhà cái trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác, nhưng không nhất thiết địa phương nào cũng xác định nhận định kèo nhà cái là ngành kinh tế mũi nhọn.



- Phát triển du lịch thực sự là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, có thương hiệu và khả năng cạnh tranh cao ; xã hội hóa cao và có nội dung văn hóa sâu sắc; tăng cường liên kết trong nước và quốc tế, chú trọng liên kết giữa ngành nhận định kèo nhà cái với các ngành, lĩnh vực khác trong chuỗi giá trị hình thành nên các sản phẩm du lịch.



- Phát triển đồng thời cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân và du khách quốc tế tham quan, tìm hiểu, khám phá cảnh quan, di sản thiên nhiên và văn hóa của đất nước; tôn trọng và đối xử bình đẳng đối với khách du lịch từ tất cả các thị trường.



- P hát triển nhận định kèo nhà cái bền vững; bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa và các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc; bảo vệ môi trường và thiên nhiên; giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm và an sinh xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.



- Phát triển nhận định kèo nhà cái là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, của toàn xã hội, có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng; phát huy mạnh mẽ vai trò động lực của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư, sự quản lý thống nhất của Nhà nước; tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển nhận định kèo nhà cái.



2- Mục tiêu



- Đến năm 2020, ngành nhận định kèo nhà cái cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ s ở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lư ợng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực.



Thu hút được 17 - 20 triệu lượt khách nhận định kèo nhà cái quốc tế, 82 triệu lượt khách nhận định kèo nhà cái nội địa; đ óng góp trên 10% GDP, tổng thu từ khách nhận định kèo nhà cái đạt 35 tỉ USD; g iá trị xuất khẩu thông qua nhận định kèo nhà cái đạt 20 tỉ USD; tạo ra 4 triệu việc làm, trong đó có 1,6 triệu việc làm trực tiếp.



- Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác. Việt Nam thuộc nhóm các nước có ngành nhận định kèo nhà cái phát triển hàng đầu khu vực Đông Nam Á.



III- Nhiệm vụ và giải pháp 



1- Đổi mới nhận thức, tư duy về phát triển nhận định kèo nhà cái



Nhận thức rõ nhận định kèo nhà cái là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, xã hội hóa cao và nội dung văn hóa sâu sắc; có khả năng đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển, đem lại hiệu quả nhiều mặt về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đối ngoại và an ninh, quốc phòng.

Đổi mới mạnh mẽ tư duy, phát triển nhận định kèo nhà cái theo quy luật kinh tế thị trường, bảo đảm nhất quán từ quan điểm, mục tiêu, chương trình hành động và có thể chế, chính sách đột phá, đáp ứng yêu cầu phát triển nhận định kèo nhà cái thành ngành kinh tế mũi nhọn.



Nâng cao ý thức của người dân, doanh nghiệp và cộng đồng trong xây dựng, bảo vệ hình ảnh, môi trường, góp phần phát triển bền vững, không ngừng nâng cao uy tín, thương hiệu và sức thu hút của nhận định kèo nhà cái Việt Nam.



2- Cơ cấu lại ngành nhận định kèo nhà cái bảo đảm tính chuyên nghiệp, hiện đại và phát triển bền vững theo quy luật của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế



Hoàn thiện cơ cấu ngành nhận định kèo nhà cái, bảo đảm phát triển đồng bộ trong tổng thể phát triển của nền kinh tế quốc dân.



Rà soát, điều chỉnh chiến lược và quy hoạch phát triển nhận định kèo nhà cái theo hướng tập trung nguồn lực xây dựng các khu vực động lực phát triển nhận định kèo nhà cái.



Xây dựng và triển khai Đề án cơ cấu lại ngành nhận định kèo nhà cái theo hướng ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch; liên kết chuỗi giá trị đầu vào của các ngành; tập trung phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hoá, tâm linh, du lịch sinh thái và du lịch cộng đồng có sức hấp dẫn và khả năng cạnh tranh cao; kiểm soát và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch theo hướng hiện đại, khác biệt; đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến quảng bá gắn với sản phẩm và thị trường; bảo đảm môi trường du lịch an toàn, văn minh.



Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tiềm năng, lợi thế phát triển du lịch khẩn trương xây dựng đề án cơ cấu lại ngành nhận định kèo nhà cái của địa phương.



3- Hoàn thiện thể chế, chính sách



Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp; có cơ chế, chính sách phù hợp và đột phá để phát triển du lịch thành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng yêu cầu, tính chất của ngành kinh tế tổng hợp, hoạt động theo cơ chế thị trường. Ban hành cơ chế, chính sách huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển du lịch theo định hướng cơ cấu lại ngành nhận định kèo nhà cái.



Trước mắt, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách trực tiếp liên quan đến phát triển nhận định kèo nhà cái:



- Về đầu tư, ban hành các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư vào nhận định kèo nhà cái, nhất là các địa bàn trọng điểm, vùng sâu, vùng xa có tiềm năng nhận định kèo nhà cái, sản phẩm nhận định kèo nhà cái đặc thù và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái. Tăng cường hợp tác công - tư để huy động các nguồn lực trong xã hội cho phát triển nhận định kèo nhà cái. Nhà nước ưu tiên bố trí vốn cho công tác xây dựng quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá xúc tiến.



- Về tài chính, chuyển đổi cơ chế phí tham quan sang cơ chế giá dịch vụ; điều chỉnh giá điện áp dụng cho các cơ sở lưu trú nhận định kèo nhà cái ngang bằng với giá điện sản xuất; có chính sách phù hợp về thuế sử dụng đất và tiền thuê đất đối với các dự án nhận định kèo nhà cái có hệ số sử dụng đất cho xây dựng thấp và hạn chế về chiều cao, chính sách đất đai hợp lý đối với diện tích xây dựng ký túc xá, nhà ở cho người lao động nhận định kèo nhà cái tại những nơi hạn chế về nguồn nhân lực; tạo điều kiện thuận lợi hoàn thuế giá trị gia tăng cho khách nhận định kèo nhà cái.



Thành lập và có cơ chế quản lý, sử dụng hiệu quả Quỹ hỗ trợ phát triển nhận định kèo nhà cái. Ngân sách nhà nước hỗ trợ ban đầu cho Quỹ và hằng năm được bổ sung từ nguồn thu lệ phí thị thực nhập cảnh, phí tham quan nhận định kèo nhà cái, đóng góp của doanh nghiệp, khách nhận định kèo nhà cái và các nguồn hợp pháp khác.



- Về thủ tục nhập cảnh, tiếp tục hoàn thiện, ban hành chính sách tạo thuận lợi tối đa và đơn giản về thủ tục thị thực nhập cảnh cho khách nhận định kèo nhà cái quốc tế đến Việt Nam.



- Đối với những vấn đề cấp bách cần triển khai ngay để tạo đột phá cho nhận định kèo nhà cái phát triển, nếu chưa có văn bản pháp luật quy định hoặc có quy định khác thì cho thực hiện thí điểm.



4- Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật ngành nhận định kèo nhà cái



Dành nguồn lực thích hợp từ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, nhất là tại các địa bàn trọng điểm, động lực; nâng cao khả năng kết nối giao thông tới các khu, điểm nhận định kèo nhà cái, kiểm soát chất lượng dịch vụ và đảm bảo an toàn giao thông cho khách nhận định kèo nhà cái. Đầu tư các điểm dừng, nghỉ trên các tuyến nhận định kèo nhà cái đường bộ. Đẩy mạnh thực hiện chính sách "mở cửa bầu trời", triển khai thực hiện thương quyền 5 về hàng không; tạo điều kiện cho các hãng hàng không mở các đường bay mới kết nối Việt Nam với thị trường nguồn, tăng cường tần suất các đường bay có sẵn; giải quyết các điểm nghẽn và tình trạng quá tải tại các cảng hàng không . Tập trung đầu tư một số cảng biển và cảng thủy nội địa chuyên dùng tại các địa bàn có điều kiện thuận lợi phát triển nhận định kèo nhà cái đường biển và đường sông. Cải thiện hạ tầng và chất lượng dịch vụ đ ường sắt phục vụ khách nhận định kèo nhà cái.



Tăng cường thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật ngành nhận định kèo nhà cái. Khuyến khích các nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành các khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, các trung tâm mua sắm, giải trí chất lượng cao tại các địa bàn trọng điểm.



5- Tăng cường xúc tiến quảng bá nhận định kèo nhà cái



Đổi mới cách thức, nội dung, tăng cường ứng dụng công nghệ hiện đại, bảo đảm thực hiện thống nhất, chuyên nghiệp và nâng cao hiệu quả xúc tiến quảng bá nhận định kèo nhà cái trong nước và nước ngoài. Xây dựng và định vị thương hiệu nhận định kèo nhà cái quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc.



Kết hợp sử dụng nguồn lực của Nhà nước và huy động sự tham gia của toàn xã hội trong hoạt động xúc tiến quảng bá nhận định kèo nhà cái.



Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan đại diện và thương vụ Việt Nam tại nước ngoài trong việc xúc tiến quảng bá nhận định kèo nhà cái. Khuyến khích doanh nghiệp nhận định kèo nhà cái đặt văn phòng đại diện tại nước ngoài. Phát huy vai trò của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài trong hoạt động xúc tiến quảng bá nhận định kèo nhà cái.



Phát huy vai trò của các cơ quan truyền thông, tạo đột phá trong hoạt động xúc tiến quảng bá thị trường trong nước, kết hợp với nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí ngành nhận định kèo nhà cái.



6- Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp và cộng đồng phát triển nhận định kèo nhà cái



Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hoá các loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với định hướng cơ cấu lại ngành nhận định kèo nhà cái. Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh du lịch, đặc biệt ở những địa phương vùng sâu, vùng xa. Chú trọng bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho các doanh nghiệp du lịch; xử lý nghiêm hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh.



Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh và hưởng lợi từ nhận định kèo nhà cái; có chính sách hỗ trợ phát triển nhận định kèo nhà cái cộng đồng. Nâng cao vai trò của cộng đồng, xây dựng cộng đồng nhận định kèo nhà cái văn minh, thân thiện trong ứng xử với khách nhận định kèo nhà cái; phát huy vai trò của các tổ chức xã hội nghề nghiệp liên quan đến nhận định kèo nhà cái.



7- Phát triển nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái



Nhà nước có chính sách thu hút đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái; tăng cường năng lực cho các cơ sở đào tạo nhận định kèo nhà cái cả về cơ sở vật chất kỹ thuật, nội dung, chương trình và đội ngũ giáo viên. Đẩy mạnh xã hội hóa và hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực phát triển nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái.



Đ a dạng hóa các hình thức đào tạo nhận định kèo nhà cái. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học-công nghệ tiên tiến trong đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nhận định kèo nhà cái.



Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cả về quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp và lao động nghề du lịch. Chú trọng n âng cao kỹ năng nghề, ngoại ngữ và đạo đức nghề nghiệp cho lực lượng lao động ngành nhận định kèo nhà cái.



Hoàn thiện bộ tiêu chuẩn nghề quốc gia về nhận định kèo nhà cái tương thích với các tiêu chuẩn trong ASEAN; thành lập Hội đồng nghề nhận định kèo nhà cái quốc gia và Hội đồng cấp chứng chỉ nghề nhận định kèo nhà cái.



8- Tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về nhận định kèo nhà cái



Hoàn thiện hệ thống pháp luật về nhận định kèo nhà cái và các lĩnh vực liên quan để tạo điều kiện cho phát triển nhận định kèo nhà cái; h oàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia trong lĩnh vực nhận định kèo nhà cái theo hướng hội nhập khu vực và quốc tế; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển nhận định kèo nhà cái.



Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về nhận định kèo nhà cái theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp, hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý liên ngành, liên vùng của hoạt động nhận định kèo nhà cái; phát huy vai trò của Ban Chỉ đạo nhà nước về nhận định kèo nhà cái.



Nâng cao năng lực, trách nhiệm và quyền hạn của Tổng cục nhận định kèo nhà cái. Thành lập sở du lịch tại các địa phương có điều kiện phát triển du lịch theo nguyên tắc không tăng thêm biên chế.



Nghiên cứu xác định mô hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành nhận định kèo nhà cái đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch trong tình hình mới.



Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, các doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên và các cơ sở dịch vụ nhận định kèo nhà cái; khẩn trương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế, phí để chống thất thu trong hoạt động nhận định kèo nhà cái.



Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cấp uỷ và chính quyền địa phương các cấp trong tổ chức triển khai, quản lý hoạt động nhận định kèo nhà cái; xử lý dứt điểm các tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm, xây dựng môi trường nhận định kèo nhà cái văn minh, an toàn, thân thiện.



Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, thế mạnh và khai thác các cơ hội, nguồn lực để phát triển, gắn kết nhận định kèo nhà cái Việt Nam với nhận định kèo nhà cái của các nước trong khu vực và thế giới, đồng thời khắc phục những hạn chế của nhận định kèo nhà cái Việt Nam.



IV- Tổ chức thực hiện 



1 - Các tỉnh ủy, thành ủy , ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn và đảng ủy trực thuộc Trung ương tổ chức phổ biến, quán triệt Nghị quyết; theo chức năng, nhiệm vụ, xây dựng và triển khai kế hoạch, chương trình hành động thực hiện Nghị quyết .



Ban cán sự đảng Bộ Văn hóa, Thể thao và nhận định kèo nhà cái chỉ đạo tổ chức quán triệt, xây dựng và triển khai chương trình hành động thực hiện Nghị quyết trong ngành nhận định kèo nhà cái.



2- Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các luật , pháp lệnh, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để nhận định kèo nhà cái phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.



3- Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo xây dựng và thực hiện Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết; kiểm tra, đôn đốc và định kỳ báo cáo Bộ Chính trị việc tổ chức thực hiện Nghị quyết. Ban Chỉ đạo nhà nước về du lịch chỉ đạo việc phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện Nghị quyết./.